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农村改革大家谈赣州市市长的农村改革经

2019-02-03 13:04:33

农村改革大家谈:赣州市市长的农村改革经

编者按:从农村家庭联产承包制,到税费改革及农村综合改革,再到集体林权制度改革,中国农村改革在30年摸索中前进。30年弹指一挥间,农业大省江西在农村改革方面走出了一条自己的探索之道。中央十七届三中全会召开后,新一轮的农村改革正式铺开。江西频道即日起开设“农村改革大家谈”栏目,邀请农村改革发展领域的政府官员、从事"三农"问题研究的专家学者、以及亲历农村变革的农民朋友,一起来谈论农村改革发展的巨大变迁与发展之道。

坚定不移地大力推进农村改革发展

赣州市人民政府市长 王 平

在改革开放三十周年之际,党召开十七届三中全会对新一轮农村改革发展作出重大战略部署,为从根本上解决"三农"问题指明了方向。贯彻落实好这一决策,必将推动赣州全面落实科学发展观,加快全面小康社会建设步伐,开辟农村经济社会发展新境界。

一、推进农村改革发展对于赣州在更高起点上推动经济社会全面进步具有重大现实意义

赣州是典型农业大市,870万人口中农业人口占三分之二。加快推进农村改革发展,对于进一步解放和发展农村生产力,启动农村内需增强经济抗风险能力,在更高起点上推进经济社会又好又快发展具有重大现实意义。

首先,推进农村改革发展是赣州深化社会主义新农村建设的客观需要。自2004年9月始,赣州在全国率先开展了以"五新一好"为主要内容的社会主义新农村建设。四年来,赣州农村经济快速发展,农民精神面貌焕然一新,党的基层政权更加牢固。但随着时间推移,我市工业反哺农业、城市支持农村实力有限的矛盾日渐突出;发展现代农业、转移富余农民等任务更加艰巨;农村市场机制存在的深层次问题亟待破解;继续在全国保持的压力正在加大。要实现新农村建设的健康深入开展,就必须推进农村改革发展,不断创新体制机制,加强农业基础,增加农民收入,保障农民权益,促进农村和谐,为新农村建设注入不竭动力。

其次,推进农村改革发展是赣州实现全面小康社会目标的必然要求。实现农村全面小康,是全面建设小康社会不可逾越的发展阶段。没有农村的全面小康,就没有全社的全面小康。改革开放以来,赣州经济社会发生了翻天覆地的巨大变化,初步实现了由落后山区向赣粤闽湘四省通衢区域性现代化中心城市的跨越。但是,赣州欠发达的状况并未完全改变。主要原因,就是农村依然落后,农业依然薄弱,农业人口依然过多,以致人均GDP低于全国、全省平均水平。根据党的十七大提出全面小康社会新要求,到2020年人均GDP要实现翻两番。作为欠发达地区,赣州要与全国人民一道如期步入全面小康社会,就必须抢抓历史机遇,推进农村改革发展,加快完善以工促农、以城带乡体制机制,加快农业现代化建设步伐,加快推进城乡一体化进程。

再次,推进农村改革发展是赣州推动经济社会科学和谐追赶跨越的现实途径。辩证唯物主义理论揭示,任何事物都具两面性。赣州农业农村落后的差距,从另一角度看,就是潜力和后劲。世界经济发展史也一再证明,后进国家或地区发展产业过程中,完全可以在借鉴先进经验基础上,通过跨越某些可以跨越的阶段,发挥后发优势实现追赶跨越。如,美国用了近100年才实现农业现代化,而日本只用了40年,韩国和我国台湾只用了不到30年。在国家加大强农惠农政策力度背景下,赣州借助农业的跨越发展,进而推动整个经济社会科学和谐的追赶与跨越是完全可能的:一是资源条件良好。赣州山地、水面面积分别达4500和285万亩,开发潜力巨大。二是生态环境优良。赣州属亚热带湿润季风气候,适宜多种作物生长和养殖业发展,是我国种植柑桔的特优区,全市森林覆盖率达74.2%,具备发展优质无公害农产品先天条件。三是地理位置优越。赣州东接福建,南连广东,临近香港和澳门,是江西"南大门"和长珠闽共同腹地,消费市场广阔且商务成本低。四是产业基础较好。目前全市农业主导产业和区域特色产业占农业经济比重超过60%,是全国、世界着名的脐橙主产区,农民人均纯收入年均增长9.9%。五是工作基础扎实。通过开展新农村建设,农村生产生活条件极大改善,农民致富热情空前高涨,干群关系日益融洽,农村工作机制比较健全,为赣州实现由农业大市向农业强市转变奠定了坚实基础。

二、推进农村改革发展必须树立科学的工作理念

农村改革发展是项系统工程。改革是手段,发展是目的。赣州的农村改革发展具有全国普遍性特点,又具自身特殊性,要牢固树立科学的工作理念。

--必须抓住减少农业人口这个核心,加快推进城镇化进程。农村人口多,人均资源占有水平低,由此导致农业生产率不高和人均财富少,是赣州农村的市情。目前,赣州有696万农业人口,人均耕地仅0.6亩,人均山地不到7亩。由于农产品需求缺乏弹性,加之受边际效益递减规律作用,即使全市农业生产力达到世界先进水平,也会因农业人口比重过大,而致农民人均财产性收入低,无法致富。党的十七届三中全会提出,到2020年农民人均纯收入要比2008年翻一番。要实现这一奋斗目标,对于农民人均纯收入低于全国平均水平的赣州来说,必须把大规模转移农民作为一项战略来实施,通过加快城镇化步伐聚集人口,达到减少农民、富裕农民和实现小康的目的。

--必须紧扣土地制度创新这个关键,为实现现代农业规模经营创造条件。发展现代农业,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。现代农业的一个基本特征,就是土地达到一定经营规模,便于机械化耕作。赣州八山半水一分田,全市绝大部分土地分散在农民手中,不仅难于推广机械化,还导致一些种养致富能手难于获取更多农业资源进行规模经营,制约了社会生产力发展。而且,这种分散经营模式无法适应瞬息万变的大市场,农民增收困难。要破解这一难题,就必须创新土地制度,破解土地分散瓶颈,推进土地流转集中,规模经营和发展现代农业。

--必须把握提高农民主体素质这个根本,充分尊重农民主体地位。农民是农村现代化的价值主体和实现主体。农村现代化,标志之一就是实现了农民生产方式、生活方式和思维观念的现代化。赣州地处山区,因长期受农耕文化影响,目前多数农民市场竞争意识不强,从事现代农业技能不足,转移至城镇就业的能力偏弱。如不大力提高其综合素质,促进其全面发展,农村改革就会缺乏后劲。为此,必须通过加强培训等形式,着力提高农民生存和发展能力,充分发挥农民的主体作用和首创精神,充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性,主要依靠农民自己用双手来建设美好家园,创造幸福生活。

--必须强化政府指导服务职能这个保障,发挥政府在推进农村改革发展中的主导作用。农村的改革发展,需要政府大力扶持引导,这是世界经济之基本规律。当前,赣州农村改革发展正处在关键期,制定产业发展规划、指导农民建房、规范土地流转、健全社会保障等,都离不开政府的"有形之手"。如,现在赣州城市化率离中央提出小康社会50%的指标相距较远,本应向城镇转移大量农业人口,但因缺乏有效引导,本可成为城镇居民的赣州代外出务工农民,多数选择了回农村建房定居;再如,农民将土地经营权长期流转,如果没有建立租金与农产品市场价格相挂钩的租赁机制,或农民将所得收益用于一次性消费,就易引发纠纷和缺乏保障,埋下社会不稳定因素。为此,农村改革发展必须强化政府的主导作用。

三、以科学发展观为指导坚定不移大力推进农村改革发展

赣州的农村改革发展,要以科学发展观为指导,围绕纵深推进社会主义新农村建设这一战略主线来展开。整体思路上,要打破城乡二元结构,从外部入手解决"三农"问题,通过工业化和城镇化提速,大规模聚集和减少农村人口,为规模发展现代农业,提高农业生产率提供可能。同时,作出科学制度安排,在政府健全社会保障基础上,高效推动农村土地流转,使土地经营权等资源以有价形式向需求方聚集,让大部分农民从土地中解放出来,然后能以低成本进入城镇就业生活,为繁荣城市创造条件。操作路径上,要积极引导农村人口向城市和城镇集中,大力引导农村务工人员向工业园区集中,有序引导土地向种养能手和大户集中,逐步引导农民子女就学向县城和乡镇集中;工作重点上,要力争在深化新农村建设、加快工业化和城镇化、发展现代农业、推进综合改革和培育新型农民等方面,率先取得重大突破。

1、紧扣"五新一好",在纵深推进新农村建设上取得重大突破。继续探索具有赣州特色的新农村建设路子,全面提升新农村建设水平。要在"五新一好"整乡推进上迈出新步伐,扩大新农村建设覆盖面;要在加快产业建设上有新进展,实现农业增效和农民增收;要在村镇建设上有新格局,建立政府主管、村民监管的村庄规划管理长效机制。加强防灾避险工作,提升农村应对公共危机能力。实行污水和垃圾无害化处理,建设生态农村;要在塑造农村新风貌上有新业绩,开展形式多样、内容丰富的创评活动,打造一批"四个文明"协调发展的国家、省和市级文明村镇;要在加强农田水利等基础设施建设上有新成效,进一步改善农村生产生活条件;要在完善村民自治机制上有新思路,科学划分政府管理和村民自治的范围和职能,探索乡镇党委政府-村两委-理事会-村民的管理运作新机制,逐步形成新的政府管理和村民自治良性互动工作模式;要在加强农村基层党建工作上有新机制,建立基层党建工作创新激励机制,树立正确的党建工作创新导向,形成齐抓共管的党建工作合力。

2、着眼统筹城乡发展,在加速推进以工促农和以城带乡进程上取得重大突破。跳出就"三农"抓"三农"旧臬,统筹推进工业化、城镇化和农业产业化,以工业化和城镇化提速带动和实现城乡经济社会一体化。首先,大力推进工业化进程,增强工业反哺农业实力。优化工业布局,以赣州香港工业园为龙头,着力打造以赣粤产业承接走廊、赣闽产业承接走廊为主轴的工业经济空间架构和发展体系。与国际财团开展战略合作,强势推进钨、稀土、萤石资源整合,力争五年内使三大优势产业集群总产值突破1000亿元。加快培育打造以承接产业转移为主的电子电器、以资源综合利用为主的铜精深加工、以光伏太阳能风力为主的新能源等产值超百亿元的新兴产业集群。其次,大力推进城镇化进程,增强人口承载集聚能力。做大城市规模,迅速拉开赣州中心城区特大城市框架,用年时间把中心城区人口做到100万,用20年左右时间建成平方公里、万人口的特大城市。扶持瑞金和龙南逐步建成50万人口的区域性次中心城市。其它县(市)城区、乡镇要根据人口和经济实力,分别按照万人口中等城市、万人口中心镇进行规划建设。加大城市基础设施投入,加快公用事业配套设施建设,加强城市人居环境管理。突出抓好新市民公寓住房工程建设,将其由中心城区将向县(市)一级扩展延伸,并按成本价向进城农民销售。总之,要通过教育集聚、产业集聚、就业集聚、住房集聚等形式,降低城镇商务生活成本,积极引导农村人口向城市和城镇集中,让进城务工人员买得起房、上得好学和就得了医,加速向新市民转化进程,大规模减少农业人口。

3、大力发展现代农业,在开辟赣州特色农业现代化道路上取得重大突破。发展现代农业是推进农村改革发展的关键所在,也是振兴赣州农村经济的希望所在。一是推进农业结构战略性调整。启动新一轮优势农产品区域布局规划,加快构建符合市场取向、适合赣州市情的现代农业产业体系。二是实施龙头企业带动战略。选择极具潜力的农业龙头进行扶持,带动配套产业建设,推进农业工业化,力争三年内六大农业主导产业产值达到300个亿。即,围绕斌杰食品有限公司配套建设300万头生猪养殖基地,实现养、屠、加一条龙,把年产值做到45亿元;围绕菊隆高科有限公司配套建设100万亩甜叶菊生产基地,把年产值做到200亿元;围绕农夫山泉橙汁加工企业配套建设150万亩加工橙基地,把年产值做到180亿元;围绕华劲纸业有限公司配套建设100万亩丛生竹和100万亩工业原料林基地,把年产值做到35亿元;整合全市油茶加工企业并配套建设300万亩高效油茶林基地,把年产值做到20亿元;兴建烟叶复烤厂并配套建设30万亩烟叶基地,把年产值做到10亿元。三是健全农业社会化服务体系。加快建设农业信息中心,建立全市统一开放的农业信息共享平台。健全农产品质量安全检测体系,保障农产品质量安全。加快科技兴农步伐,推进农业科技创新和农技推广体系建设,发展生态农业和循环农业,促进农业可持续发展。

4、深入推进综合改革,在消除影响农村发展的体制机制性障碍上取得重大突破。优化农村经济发展制度环境,放开搞活农村经济。一是加快推进土地流转。在县乡设立农村土地流转服务中心,代表政府对土地流转业主资质、流转合同签订、流转价格确定等进行审查、监督和指导,搭建土地流转供需信息平台。出台配套政策,一方面,引导农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等方式,流转土地承包经营权,促进土地向种养能手和大户集中,培育一批有规模档次、带动力强的各类种养专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业,推进农业产业化和耕作现代化,让富余劳力"洗脚上岸"进城就业。另一方面,帮助农民利用土地流转资金,进城买房和购买养老保险,解决他们的后顾之忧。二是加快农村金融改革。建立多元化信贷担保体系,市、县两级以经营性国有资产一定比例入股担保公司,放大担保金额效应。大力培育农村小额信贷组织,有序发展村镇银行。创新金融服务品种,探索农民以林权证、果园证、农业订单等作质押向银行贷款的具体方法。积极发放无需抵押担保的小额信用贷款和农户联保贷款,扩大信贷受益面。探索开展农业保险工作,化解农业经营风险。三是推进公共服务体系建设。完善以村落社区卫生服务为基础的农村医疗卫生服务体系和农村教育体系。开展新型农村养老保险工作,健全农村社会保障体系。对农民流转土地承包权获得的收入,引导其优先缴纳社会保险。完善社会救助体系,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,提升幸福指数。四是深化户籍制度改革。对投靠亲属、进城购房、经商及在城镇就业的农民及其直系亲属,凭营业执照、务工合同等即可将户籍迁入城镇,同等享受城镇居民在教育、医疗、社保等方面的政策,降低农民进城门槛。

5、加大新型农民培育力度,在为农村改革发展提供智力支持上取得重大突破。推进农村改革发展,终要靠一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民来实施。没有新农民,就没有新农村。一是用现代观念塑造新农民。大力倡导科学文明的现代理念,培育农民"自强、勤劳、合作、向上"精神,提高农民文化、经营、健康和道德素质。二是用现代知识武装新农民。建立市以农校-县以农民培训学院-乡以农民培训中心为主阵地的农民培训体系,推进"农民知识化工程",为发展现代农业培训合格产业农民。规划建设赣州职业教育城,实施校企联合,培训大量产业工人,为赣州大规模承接沿海产业转移提供劳力保障。三是用现代文明培育新农民。在强化培训基础上,引导广大农村务工人员到市域工业园区集中就业,接受现代工业文明洗礼,增强合作、法律、市场、公民等现代意识。同时,加大县城和乡镇校舍建设力度,增加寄宿能力,降低就学成本,吸引农民子女到县城和乡镇集中就学,开阔视野,接受城市文明熏陶,增强生存能力,为将来走进社会融入城市奠定基础。四是用现代法规保护新农民。加强对农民合作经济组织建设的规范、指导和扶持,力争2009年农民专业合作社登记比例达到90%以上,提高农民进入市场组织化程度,降低经营风险。

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